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党组织选举工作手册(二)

时间:2015-09-11 11:21    来源:组织科    编辑:张洪伟

  二、党代表大会筹备工作的组织领导及有关文件的准备 

  21.党代表大会的筹备 

  充分做好党代表大会的筹备工作,是开好党代表大会的前提和基础。党代表大会筹备工作一般包括以下内容: 

  1)建立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构,制定筹备工作计划。 

  2)召开党的委员会全体会议,作出召开党代表大会的决定。 

  3)起草关于召开党代表大会的请示,报上级党委审批。 

  4)印发代表选举工作通知,组织指导代表选举单位做好代表选举工作,对代表资格进行初步审查。 

  5)做好换届人事安排工作,组织好会议应选举人员的推荐、提名和酝酿、考察工作。 

  6)提出大会领导机构及其组成人员建议名单。 

  7)起草党的委员会的工作报告、纪律检查委员会的工作报告、党代表大会代表资格审查情况报告、党费收缴使用情况报告及其他重要文件、领导讲话等。 

  8)做好党代表大会选举的准备工作。 

  9)做好党代表大会的宣传报道工作。 

  10)做好党代表大会的会务准备和安全保卫工作。 

  22.筹备工作的组织领导 

  换届选举是各级党组织政治生活中的一件大事。党的各级委员会不仅要按期进行换届选举,而且要积极主动地认真做好换届选举的各项准备工作。召开党代表大会进行换届选举的,党代表大会的筹备工作应在党的委员会领导下进行。党的委员会认为有必要时,也可以建立党代表大会筹备工作领导小组,具体负责党代表大会筹备工作的组织领导,但筹备工作中的重大问题,必须提交党的委员会集体讨论决定。 

  党代表大会筹备工作领导小组一般由党的委员会领导成员组成,书记或副书记任组长。 

  23.筹备工作机构的设置及其任务 

  根据工作需要,党的委员会成立党代表大会筹备工作领导小组的,可从党的委员会有关部门抽调有经验的同志组成若干工作小组,如人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组等,分别负责党代表大会筹备工作的有关事宜。 

  1)人事安排工作小组。工作人员一般从组织部门抽调,组长一般由党委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是:组织党的委员会和纪律检查委员会组成人员预备人选的民主推荐、考察工作,并起草向上级党组织的有关报告;拟定党代表大会领导机构组成人员建议名单,拟定代表资格审查委员会组成人员建议名单,拟定代表团(组)长建议名单;编制党委委员、候补委员、纪委委员候选人名册、登记表,起草有关情况说明等。 

  2)代表选举工作小组。工作人员一般从组织部门抽调,组长一般由党委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是:起草代表选举工作的通知,组织、指导各选举单位选举代表;对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告;起草党代表大会和两个委员会第一次全体会议选举办法;拟定党代表大会特邀代表、列席人员、来宾建议名单;编制代表名册等。 

  3)文件起草工作小组。工作人员一般从党的委员会的有关部门和纪律检查委员会抽调,组长一般由党委负责同志担任。主要任务是:起草党委工作报告、纪委工作报告;起草党委负责同志在有关会议上的讲话;起草有关决议、通知等文件材料。 

  4)会务准备工作小组。工作人员一般从党的委员会的有关部门和纪律检查委员会抽调,组长一般由党委秘书长或办公厅(室)负责同志担任。主要任务是:编制党代表大会经费预算;拟定会议通知、会议日程安排及其他会务文件;制作会议有关证件等。 

  5)宣传工作小组。工作人员一般从宣传部门抽调,组长一般由党委负责同志或宣传部负责同志担任。主要任务是:制定党代表大会宣传工作方案,编发宣传提纲,组织并检查各项宣传计划和内容的落实,及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题,协调各新闻单位之间的关系等。 

  24.召开党代表大会的决议 

  党的地方各级委员会和基层委员会任期届满,需召开党代表大会进行换届选举的,应召开党的委员会全体会议,作出关于召开党代表大会的决议。 

  决议一般由党委组织部门起草,主要内容包括: 

  1)召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时间、地点。 

  2)召开党代表大会的指导思想。 

  3)党代表大会的主要议程。 

  4)党代表大会的代表名额、分配原则及产生办法。 

  5)号召全体党员团结一致,努力工作,迎接党代表大会的胜利召开。 

  25.召开党代表大会决议(草案)的说明 

  在党的委员会全体会议上,通常应由一名党的委员会的负责同志就《中国共产党XXXXX届委员会第XX次全体会议关于召开中国共产党XXXXX次代表大会的决议》(草案)作出说明,使委员们对《决议》(草案)的内容有更多的了解,以便在酝酿讨论时充分发表意见,在通过《决议》时更好地行使表决权。关于召开中国共产党XXXXX次代表大会决议草案的说明,一般由党委组织部门起草。主要内容包括:(1)召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时间。(2)党代表大会的指导思想和主要任务。(3)党代表大会的议程。(4)代表名额、构成比例、分配原则及选举产生办法。(5)党的委员会(纪律检查委员会)组成原则和候选人预备人选酝酿提名办法。(6)党代表大会筹备工作有关事宜及其他需要说明的问题。上述内容中的最后两项,一般可以不写人《决议》中去。 

    

    

  附例: 

  中国共产党XXXX届委员会第X次全体会议关于召开 

  中国共产党XXXX次代表大会的决议 

  (中国共产党XXXX届委员会第X次全体会议XXXXXX日通过) 

  一、中国共产党XXXX次代表大会定于XXXXX月在XX(指地点)召开。 

  二、大会的主要议程是: 

  1.听取和审查中国共产党XXXX届委员会的工作报告; 

  2.听取和审查中国共产党XXX纪律检查委员会的工作报告; 

  3.选举中国共产党XXXX届委员会; 

  4.选举中国共产党XXX纪律检查委员会。 

  三、代表名额、分配原则及产生办法。 

  中国共产党XXXX次代表大会的代表名额为XXX名。 

  代表名额的分配,由X委(指召开党代表大会的党委,下同)根据各选举单位〔如市、自治州、各地(盟)所属市、县(旗)、地(盟)直属机关党委、XXX直属机关党委(工委)等〕所属党组织的数量、党员人数和工作需要确定。并由这些选举单位按照X委提出的选举办法和差额比例,召开党代表大会(党员大会)或代表会议选举产生。 

  解放军、武警部队代表的选举工作,由XXX军区(军分区、武装部)、武警XXX总队(支队)党委拟定具体方案,经XXX委批准后实施。 

  四、全会号召各级党组织和全体共产党员认真贯彻执行党的基本路线,团结各族人民,同心同德,艰苦奋斗,开拓进取,努力做好各方面的工作,以优异成绩迎接XXXX次党代表大会的召开。 

    

  关于召开中国共产党XXXX次代表大会决议草案的说明 

    

  中国共产党XXXX次代表大会是XXXXX月召开的。根据党章规定,中国共产党XXXX届委员会和中国共产党XXX纪律检查委员会到XXXXX月任届期满。拟定于XXXXX月按期召开中国共产党XXXX 次代表大会。 

  中国共产党XXXX次代表大会的主要任务是:深入贯彻党的XXX中全会精神,全面总结中国共产党XXXX次代表大会以来的工作,讨论确定XXX今后X年经济和社会发展的奋斗目标以及实现这些目标所应采取的方针、政策,讨论确定进一步深化改革和加强党的建设的任务及主要措施;选举产生中国共产党XXXX届委员会和纪律检查委员会;动员全X共产党员和各族人民,坚持党的基本路线,同心同德,艰苦奋斗,为建设社会主义现代化的XXX而奋斗! 

  一、大会的主要议程(略)。 

  二、代表名额和结构比例。 

  出席中国共产党XXXX次代表大会的代表名额拟定为XXX名。其中:各级领导干部代表占XX%左右;经济、科学技术、文化教育、体育卫生等方面的专业技术人员代表占XX%左右;先进模范人物代表占X%左右;解放军、武警部队代表占X%左右。代表中,妇女占XX%以上,少数民族占X X%以上,年龄在 50岁以下的占X X%左右。上述代表的各项比例要求,除妇女和少数民族代表的比例外,其他均作为指导性比例。 

  代表由选举单位召开党代表大会(党员大会)或代表会议,以无记名投票方式差额选举产生。代表候选人的差额不少于百分之二十。 

  根据工作需要,X委还将安排一部分同志列席中国共产党XXXX次代表大会。 

  三、两个委员会的组成及其原则。 

  (一)本届X委(指召开党代表大会的党委,下同)委员名额为XX名,候补委员XX名,共XX名;X委常委XX名,书记一名,副书记X名。下届X委拟设委员XX名,候补委员X名,共XX名,比上届减少(或增加)X名;拟提名委员候选人XX名,差额X名,差额比例XX%;拟提名候补委员候选人X名(含港远的委员候选X名),差额X名,差额比例XX%。 

  (二)本届X纪律检查委员会委员名额为XX名。X纪委常委X名,书记一名,副书记X名。下届X纪律检查委员会拟设委员XX名,比上届减少(或增加)X名;拟提名委员候选人XX名,差额X名,差额比例XX%。 

  X委是全X的领导核心,要讨论本X的重大问题并做出决策,因此在考虑X委委员、候补委员候选人人选时,要统筹兼顾,注意结构,要有X综合部门、地州市、县委的领导同志、优秀青年干部以及文化、教育、科学技术和卫生等方面的人员。 

  X纪律检查委员会担负着维护党章党规、整顿党风、严明党纪、促进改革和经济建设的重要任务,纪委委员主要由X纪委机关的领导干部、地州市纪委书记和X委组织部、宣传部、直属机关党委(工委)负责人以及检察、监察、审计、工商等部门的党员领导干部组成。 

  X委常委、副书记和纪委常委、副书记的职数待民主推荐和请示上级党委后再定。 

  两个委员会成员的年龄、文化、专业等方面应注意形成合理的结构。 

  四、酝酿提名两个委员会候选人的办法。 

  两个委员会候选人的推荐提名工作,必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和中发〔20017号文件的有关规定进行,要进一步扩大民主,广泛征求各方面意见,使两个委员会的组成结构既合理优化,又适应改革开放和经济建设的需要,并具有广泛的群众基础。 

  民主推荐工作的具体方案由人事安排小组研究提出,经X委常委会讨论通过后实施。 

  下届两个委员会候选人的初步人选,要在民主推荐的基础上,由人事安排小组提出,然后组成若干考察组,对初步人选逐个进行全面考察,形成考察材料,经征求意见、反复酝酿后,由X委常委会提出两个委员会候选人预备名单。 

  候选人预备名单提出后,拟向X人大常委会、X政协常委会、政府中的党员领导同志通报并征求意见,最后X委按照民主集中制的原则,再次审议后确定,并按照干部管理权限上报审批。 

  五、加强对大会筹备工作的领导。 

  为了开好中国共产党XXXX次代表大会,X委决定成立筹备领导小组:(略) 

  为了严格程序,选好代表,拟定在本次全委会议之后,召开大会代表选举工作会议,研究布置代表选举工作,指导选举单位选好出席中国共产党XXXX次代表大会代表。 

  为做好各项准备工作,保证中国共产党XXXX次代表大会按期召开,现提请本次全委会议,酝酿、讨论、通过《关于召开中国共产党XXXX次代表大会的决议》。 

  26.向上级党组织呈报关于召开党代表大会的请示 

  党的地方各级委员会和基层委员会召开党的委员会全体会议,作出召开党代表大会的决议之后,要及时向上级党组织呈报《关于召开中国共产党XXXXX次代表大会的请示》。 

  关于呈报请示的时间,《中国共产党地方组织选举工作条例》第23条规定,“召开党代表大会的请示,党的省、自治区、直辖市委员会一般于召开代表大会四个月前报中央委员会审批;其他党的地方委员会一般于召开代表大会两个月前报上一级党的委员会审批。”这里的四个月和两个月,是指呈报请示的最迟时限。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》没作这方面规定,在实际工作中,党的基层组织应按上级党组织要求的时限呈报请示;上级党组织没有要求的,也应主动提前呈报请示。 

  关于请示的内容,就党的地方组织来说,一般应包括:召开党代表大会的时间、地点;党代表大会的指导思想;党代表大会的主要议程;代表名额、代表构成指导性比例及分配原则;党的委员会和纪律检查委员会组成人员名额及候选人名额;代表、委员(候补委员)、常委、书记、副书记的选举办法。 

    

  附例: 

  关于召开中国共产党XXXXX次代表大会的请示 

  中共XXX委: 

  X(指召开党代表大会的单位如某省或市或企业)第XX次党代表大会是XXXXX月召开的。按照党章规定,经XXXXX次全会决定,拟定于XXXXX月在XX(指召开地点)召开中国共产党XXXXX次代表大会。现将召开这次会议的有关事项请示如下: 

  一、代表大会的指导思想 

  这次代表大会的指导思想是:以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导,紧密团结在以XXX同志为核心的党中央周围,按照党的XX大和XX中全会精神,联系实际,实事求是地总结报告上届工作,提出下届工作规划和目标,动员全X党组织和广大党员认清自己所肩负的历史责任,切实加强党的建设,同心同德、卓有成效地贯彻“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的指导方针,为加快建立社会主义市场经济体制,实现国民经济持续、快速、健康发展,为加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,促进社会全面进步而努力奋斗。 

  二、代表大会的主要议程 

  1.听取和审查中共XXXXX届委员会的工作报告; 

  2.听取和审查中共XXX纪律检查委员会的工作报告; 

  3.听取和审议中共XXX委关于我XXX”国民经济和社会发展计划的建议(最近,一些地方把这方面内容列入党代表大会议程,这对于提高党委的民主科学决策水平是有益的); 

  4.选举中共XXXXX届委员会; 

  5.选举中共XXX纪律检查委员会。 

  三、代表大会代表名额、构成的比例及分配原则 

  XXX次党代表大会代表名额拟定为XXX名。其中:各级领导干部代表占XX%左右,各类专业技术人员代表占XX%左右,各条战线先进模范人物代表占XX%左右,解放军、武警部队代表占X%左右;妇女代表不少于XX%;少数民族代表不少于X%;XX岁以下的代表占XX%以上。上述比例除妇女和少数民族代表比例外,其他均为指导性比例。代表名额的分配,拟参照上述各方面的比例要求,按照各选举单位所辖党组织的数量、党员人数和经济、科学技术、文化教育等发展情况以及工作需要确定。 

  四、X委、X纪委组成人员名额及候选人名额 

  XXX委拟设委员XX名,提名候选人XX名;候补委员拟设X名,提名候选人XX名(含落选的委员候选人X名);拟设常委XX名,提名候选人XX名;书记一名,副书记X名。X纪委拟设委员XX名,提名候选人XX名;拟设常委X名,提名候选人XX名;书记一名,副书记X名。 

  五、选举办法 

  1. XXXX次党代表大会代表由各选举单位实行差额选举产生。候选人的差额比例,不少于百分之二十。 

  2.第XXX委委员、候补委员和X纪委委员,由X党代表大会先采取候选人数多于应选人数百分之十的差额预选办法产生正式候选人,然后采取等额选举办法选举产生。 

  X委委员、候补委员分别选举;先选举委员,再选举候补委员,落选的委员候选人列人候补委员候选人。 

  3X委常委、X纪委常委分别由第XXX委一次全体会议和X纪委第一次全体会议实行差额选举产生。候选人数比应选人数多一人。 

  4X委书记、副书记,X纪委书记、副书记均实行等额选举,分别由第XXX委第一次全体会议和X纪委第一次全体会议选举产生。 

  以上选举均采用无记名投票方式。 

  可否?请审示。 

    

  中共XXX 

  XXXXXX 

  27.上级党组织对召开党代表大会请示的批复 

   上级党委收到下级党组织关于召开党代表大会的请示后,应责成组织部对下级党委的请示进行审查,提出批复意见,经党委集体讨论同意后,下发批复文件。批复的主要内容是: 

  1)对大会召开时间、议程的意见; 

  2)对代表名额和构成原则、差额比例的意见; 

  3)对党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员及常委、书记、副书记名额、差额比例的意见; 

  4)对选举办法的意见; 

  5)其他意见。 

  附例: 

  关于同意召开中国共产党XXXX次代表大会的通知 

    

  中共XXX: 

  XX日请示收悉。 

  一、同意你们XXXXX月召开中国共产党XXXX次代表大会和大会议程。 

  二、同意你们提出的代表名额和差额比例。各方面代表的比例只作为指导性比例。 

  三、同意你们提出的第XX委委员、候补委员、常委、书记、副书记、X纪律检查委员会委员、常委、书记、副书记名额和候选人名额,以及X委委员、候补委员、常委和X纪律检查委员会委员、常委的差额比例。 

  四、原则同意你们提出的选举办法。 

                                      中共XX 

  XXXXXX 

    

  28.党的委员会工作报告的起草 

  党的委员会向同级党代表大会(党员大会)报告工作并接受审议,是党的委员会必须履行的职责,也是党代表大会(党员大会)的重要议程。因此,在党代表大会或党员大会的筹备工作中,应把党的委员会工作报告的起草工作作为一项重要工作,认真做好。 

  党的委员会工作报告的主要内容,一般应包括: 

  1)回顾和总结过去的工作。全面总结上次代表大会(党员大会)到这次代表大会(党员大会)之间党的委员会的工作,包括肯定成绩、找出存在的问题、总结经验教训。 

  2)提出今后一个时期的总任务和各项具体任务及完成这些任务的措施。就地方党组织来说,应包括改革开放、经济建设、社会发展、党的建设等。 

  3)号召广大党员和人民群众紧密地团结起来,为完成党和本地区、本单位的奋斗目标而努力。 

  起草工作报告,一般应抓好四个环节:一是工作报告要有明确的指导思想;二是突出以经济建设为中心,强调加强党的建设与思想政治工作;三是坚持实事求是的原则,从本单位的实际情况出发,体现本地区、本单位的特点;四是要坚持群众路线,认真调查研究,充分听取方方面面的意见。 

  起草工作报告,党委主要负责同志要亲自参与,既要组织开好民主生活会,统一思想,统一认识,又要亲自调查研究。报告初稿形成后,要印发所属党组织进行讨论,听取各方面的意见,进行反复修改,最后提交党委全体会议讨论通过。 

  29.党的纪律检查委员会工作报告的起草 

   纪律检查委员会是由党代表大会(党员大会)选举产生的,在同级党的委员会的领导下,向党代表大会(党员大会)负责。因此,纪律检查委员会也要向党代表大会(党员大会)报告工作,接受党代表大会(党员大会)监督。 

  纪律检查委员会工作报告,主要内容应包括以下几点: 

  1)回顾过去的工作。主要是在同级党委和上级纪律检查委员会的领导下,在维护党的章程和其他重要的规章制度,协助党的委员会整顿党风,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,进行党纪党风教育等方面做了哪些工作,取得了哪些成绩,还存在什么问题。 

  2)总结纪律检查工作的基本经验。 

  3)提出纪律检查工作的主要任务及措施。 

  纪律检查委员会工作报告形成后,先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过,再提交同级党的委员会全体会议讨论通过,方可向党的代表大会报告。 

  30.党费收缴使用情况报告的起草 

  中央组织部明确规定:党的基层组织对于党费收入和上缴的情况,应该定期向党员大会或者党代表大会报告;县以上地方党委对党费的收人和使用情况,应该向同级党代表大会报告,并向上一级党委报告书面材料;中央、国家机关和各省、市、自治区要将党费收人和使用情况,每年年终一次报送中央组织部备案。 

  党费使用情况报告可由党委组织部门起草。报告的主要内容是: 

  1)党费收缴、使用和管理工作的基本情况。包括对党费收缴使用和管理工作的基本评价;做了哪些工作,取得哪些成绩;党费收支的具体情况;这方面的经验或体会。 

  2)党费收缴、使用和管理工作中存在的问题和主要原因。 

  3)改进和加强党费收缴、使用、管理工作的具体意见和措施。 

  起草党费收缴使用情况报告应该注意:一要坚持实事求是的原则,报告的情况要属实,提供的数据要准确;二是既要肯定过去的工作和取得的成绩,又不回避存在的问题,同时要针对存在的问题,提出改进意见;三是报告要提纲挈领,简明扼要,不要过多地论述,文字不要过长。 

  附例: 

  关于全X党费收缴、使用和管理情况的报告 

    

  现将中国共产党XXXX次代表大会以来X管(指省或区、市、县)党费的收缴、使用和管理情况报告如下: 

  XXXX年底X管党费账面结存XXXXXX元。 

  XXXX年至XXXX年底,各XXX指所属党组织)共上缴党费XXXXXXX元。其他收入XXXXX元。X管党费总收入XXXXXXX元。 

  X年来,X管党费共支出XXXXXX元。其中,党员培训费XXXX元,印购党员学习材料费XXXXX元,表彰奖励先优模经费XXXX元,组织员开支XXXX元,党员电化教育费XXXXXX元,其他开支XXXXX元,上缴XXXX(指上级党组织)XXXXX元。 

  截止XXXXXX日,收支相抵后,X管党费共结存XXX XX元。X年来,党费使用均符合中组部有关规定,党费收支经与银行核对,票据相符,账款相等。 

  X各级党组织对党费收缴工作比较重视,坚持对广大党员进行自觉交纳党费的教育,增强了党员自觉交纳党费的意识;党费收缴、管理使用坚持严格按制度办事。同时,普遍做到了把党费收缴工作同严格党的组织生活结合起来,同党员教育结合起来,同民主评议党员结合起来,同党员目标管理结合起来,对加强党的建设,发挥党员作用起到了积极的作用。 

  各级党委组织部门根据XXX规定要求,普遍对本地党费管理工作进行了一次认真的检查。统一印制了党费收缴、使用、管理所需的各种簿、册、表,完善了设施,强化了基础建设,对使用方法和管理工作做出了统一的规定。总的看,各级党组织能够认真执行中央组织部和X委对党费管理工作的要求,健全了制度,强化了党费管理工作的监督机制。X委组织部对全X党费收缴、使用、管理情况,每年向X委做一次书面报告。 

  当前,在党费管理工作中存在的问题主要是:个别基层党组织对党费管理工作认识不高,重视不够,仅当成一般事务性工作而没作为一项政治工作来抓;个别单位党组织对党费管理还缺乏严肃认真的态度;少数党组织还没有完全按照中组部、X委组织部的规定使用党费,把关不严,使用不够合理。 

  今后,要教育引导各级党组织进一步提高对党费管理工作的认识,严肃认真地贯彻执行中央组织部《关于党费使用、管理情况的意见》,健全党费管理制度,加强检查指导,及时总结经验,解决存在的问题,切实搞好党费的收缴、使用和管理工作。 

  以上报告当否,请审议。 

    

  中共XXX委组织部 

  XXXXXX